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法規專題解讀:《生產安全事故報告和調查處理條例》(2011-9-28)
發布者:HPJZXZB     發布時間:2011/11/11


專題解讀:《生產安全事故報告和調查處理條例》

  《條例》的立法背景
  《生產安全事故報告和調查處理條例》(以下簡稱《條例》在我國安全生產法律法規中是非常重要的法律條規,是規范生產安全事故報告、調查和處理的重要制度。
  建國以來我國曾經頒布三個關于生產安全事故處理的規定,第一個是1956年國務院頒布的《職工傷亡事故報告與調查處理規程》,它與《工業衛生安全規程》和《建筑施工安全規程》一道,統稱三大安全規程,這三大安全規程指導我國安全生產工作長達35年之久,是當時計劃經濟條件下的產物。1991年,國務院頒布了《企業職工傷亡事故報告和處理規定》。由于當時對特別重大事故缺乏一些相應的約束,且在事故調查處理中出現有待規范地方,于是又出臺了《特別重大事故調查處理條例》,這兩個《條例》是計劃經濟到市場經濟的一個過渡性規章。隨著市場經濟的日趨完善,逐步產生了一些不適應,這一次頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》是黨的十六屆三中全會提出“清潔發展、節約負責、安全發展”的可持續發展要求,樹立科學發展觀的時代背景下提出的,國務院172次常務會議通過以后,溫家寶總理2007年4月9日簽發,通常我們稱之為國務院493號令。


  《條例》立法的目的
  本《條例》立法目的主要有3個:
 ?。ㄒ唬?、為了規范生產安全事故報告和調查處理
  生產安全事故報告和調查是安全生產監管監察過程中和安全生產管理過程中一個相當重要的環節,由于各級人民政府責任不同、級次不同,各自派出的程序、方法和有關的對象不一致,差異很大。這樣,就需要一個全國性的統一法規來進行規范。
 ?。ǘ?、落實生產安全事故責任追究
  一般情況下,生產安全事故大多數是責任事故,為了分清責任,明辨是非,需要對有關責任單位和責任人進行處理,這就需要有一個規范性的規章來規范其行為。
 ?。ㄈ?、防止和減少生產安全事故
  一是通過對事故原因的分析,提出防范措施,防止類似事故的發生,二是通過對有關責任單位和責任人的責任追究,吸取事故教訓,提高對安全生產工作的責任心。


  《條例》的效力范圍
  這里說的效力是指《條例》的法律效力,主要包括時間效力、空間效力和對人的效力。
 ?。ㄒ唬?、時間效力
  本條例自2007年6月1日起施行。也就是說2007年6月1日以后發生的各類生產安全事故,都適用于本條例的規定,在此以前發生的事故按原有的條規進行處理。
 ?。ǘ?、空間效力
  本條例是指在在中華人民共各國領域內(包括領海、領空和領土)從事生產經營活動中發生的事故。從所有制結構上來分,個體經營的企業,集體經營的企業、外資企業、合資企業等在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的,都適用本條例。
 ?。ㄈ?、對人的效力
  本《條例》規定的對人的效力范圍與其它安全生產方面的法規有區別,大部分的安全法規都是指“生產經營單位”,而本《條例》是指“在生產經營活動中”,二者有區別又有聯系,下一講中將專門討論。
  另外,環境污染事故、核設施事故、國防科研造成的的事故不適用于本條例。因自然災害誘發生產安全事故算生產安全事故;因環境污染和其它的誘發生產經營作業場所的事故是生產安全事故;適用本條例。


  什么是“生產經營活動”
  一般來說,生產經營單位是指具體的一個組織。而本《條例》所指“在生產經營活動中”如何理解?根據國家安監總局《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉??畬ΨT菪泄娑ā罰ü野布嘧芫值?3號局長令)、中紀委、國務院法制辦、國家安監總局關于《生產安全事故報告和調查處理條例》答記者問都對這個問題進行了說明和解釋,另外,國家安監總局《關于生產安全事故的認定辦法的函》的規定,將我們過去所指的生產安全事故的調整范圍大大拓展,涵蓋到法人、自然人、非法的生產經營活動都作為生產安全事故的調整范圍。過去我們說生產安全事故有三個明顯的特征:1、生產經營單位;2、在生產經營場所;3、在作業時間為生產經營活動而產生的事故。按照現在國家安監總局對生產安全事故的界定,已經在原有基礎上大拓寬:1、合法企業發生的事故;2、自然人因生產活動發生的事故;3、非法經營活動中發生的事故。這些事故都作為生產安全事故。比如個人修一個住宅,有三種方式來修建,一種是將房屋承包給有資質建筑公司,因而發生和事故當然是生產安全事故;第二種是自然人的活動,比如請附近的鄉里鄉親來一起建,按照新的《條例》規定,相互幫忙,通過換工的方式發生的事故,也是生產安全事故;第三,自己修建,不作為生產安全事故。非法經營活動,也作為生產安全事故,比如一個廢棄的煤窯,人們誤進入或私挖濫采活動中產生的生產安全事故都屬于生產安全事故。不是通常我們說的生產經營單位,而是指在生產經營活動中造成的人員傷亡或者直接經濟損失的事故都是生產安全事故。


  生產安全事故的分類
  《條例》把生產安全事故分為四類,即:一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。
  91年的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》把事故分為一般事故、重大事故、特大事故、特別重大事故4級,特大事故、特別重大事故的概念,很多人很容易搞混淆,區分不開,所以這次事故分類雖然事故級次沒有較大變化,過去分為4級,現在仍然分為4級,但是在用詞上取消了原來的特大事故。并且將死亡、重傷、財產損失三種情況都羅列進去。
 ?。ㄒ唬?、一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
 ?。ǘ?、較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;新規定的較大事故就是原來的重大事故。
 ?。ㄈ?、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;
 ?。ㄋ模?、特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故;


  在事故分類中需要說明的幾個概念。
 ?。?、重傷
  國家專門出臺了一個關于重傷認定的標準,即:國家質檢總局國家標準委,對1996年頒布的國家標準進行了修訂,重新頒布了國家標準GB/T16180-2006,《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》,該標準從2007年5月1日起實施,跟通常醫學上的界定是有差異的,所以不能以一般醫學鑒定為主,要依據國家的關于生產安全事故重傷認定的辦法為準。
 ?。?、關于經濟損失的計算
  傷亡事故經濟損失計算方法和標準按照《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721--1986)進行計算。不能以通常的估算或者一般的行為習慣進行計算。
 ?。?、依照國家安監總局可以會同有國務院有關部門制定事故等級劃分的補充性規定。在國務院493號令出臺后,國家安監總局制定了一個新的標準《重大未遂事故的認定辦法和處理規則》,依照這個規則,也要報告。
  4、事故分類中以上包括本數,以下不包括本數。如較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,3人以上包括3人,10人以下不包括10人。


  關于事故報告時間的規定
  在國務院493號令中明確規定了3個時間界限,第一個時間界線是:發生事故現場有關人員向本單位負責人報告的時間,這個時間要求是立即向本單位負責人報告;第二個時間界線是;單位負責人接到報告后,從生產經營單位報到安全生產監督管理部門是1小時內;第三個時間是:從鄉、鎮到縣以上的各級報告中,每一級上報的時間不得超過2個小時。為什么這樣明確時間界限,大致基于二種情況,第一,無論是《刑法》還是493號令,包括安全生產領域黨紀處分和政紀處分的規定,已經加大了對生產安全事故瞞報、漏報、遲報、謊報等事故的處罰力度,這樣就需要一個非常嚴密的事故報告時間的規定來確定其基本原則,也便于在整個事故報告過程中準確把握;第二,《條例》在過去的基礎進行了完善,老的條規里有3個時間界限,只有終點,沒有起點,也沒有合理的劃分每一級占用的時間、級次。如原來條規中規定,一般事故24小時內報至省級安監部門;重大事故12小時內報至國家安監總局;特別重大事故6小時內報至國務院。每一級到底用多少時間在原來的老條規中是沒有規定的,無法界定各自的職責,也就是說在某一級扣壓的時間不超過24小時都符合規定,那么很多同志就這么理解,生產經營單位發生事故后,只要不超過24小時報在縣里就算合法,從縣級報到市級只要不超過24小時也算合法,市級報到省級不超過24小時也不違法,這樣就造成事故報告的極大延遲。所以新的《條例》做了很大的調整。


  事故報告的單位和部門
  《條例》規定,事故現場的有關人員向本單位負責人報告;單位負責人向安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告,也就是向縣級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告;這個規定中需要說明的是:一、事故發生后首先要向當地安全生產監督管理部門報告,由安監部門通知公安、勞動、保障、工會、人民檢察院并向同級人民政府報告。二、對負有安全生產監管理職責的有關部門的理解和把握,一般的理解是指生產經營單位的行業管理機關和負有專業監督管理職責的部門。比如煤礦,它的行業主管部門是指煤炭局,它的行業監督管理部門是煤監局。比如說交通事故,交通部門是行業主管部門、交警支隊是行業監管部門。對行車事故來說,除了企業的主管部門外,還有質量技術監管部門。所以,總的來說有關部門指行業管理部門和企業的主管機關。


  事故報告的內容
  《條例》的12、13條作了一般性規定。在實際工作中的事故報告大致有3個過程,第1個過程是事故的初次報告;第2個過程是事故的中間報告;第3個過程是事故的終結報告。這三個過程有時候可以1次完成,有時候也可以2次完成,有時候3次甚至多次才能最終完成事故報告。為什么?按照事故報告的規定,事故報告應該提供的內容有6個部份,而這6個部份內容應當是事故終結報告才能完整體現的內容,但是在事故發生當時,我們并不能全面和完整的了解現在《條例》所規定的內容,所以在實際操作過程中,我就將事故報告分為3個報告來完成。第1個是初次報告,初次報告的內容包括事故發生的時間、地點、單位和人員傷亡的初步情況,包括下落不明人數。因為我們在接到事故報告時,我們只知道事故大致情況,對搶險過程等情況不清楚,事故報告又有時間的限定,所以在很短的時間中將事故描述得很細致是很難的。這樣,事故發生的地點、時間、單位、事故性質和簡要的傷亡情況這5個要素說清楚就可以實現事故的初步報告。第2個過程是事故的中間報告,事故的中間報告比較復雜,也不好把握和界定,一般來說,事故搶險有關人員到達現場后,進一步對事故發生的情況進行了解,包括傷亡情況的變化、搶險救援過程中的變化、有關搶險救援過程中組織情況的變化等等,所有在初次報告后發生的變化都應當及時報告,這個過程中產生的報告都是事故的中間報告,可以是1次,已可以是多次,要根據事故應急救援的情況而定。在事故搶險救險結束后,按照《條例》6個方面達到內容提供一個事故終結報告。全面反映事故的整體情況,事故報告才能最后終結。


  在事故報告過程中應當處理好的幾個問題
  一是應當及時組織搶救。生產經營單位在事故發生后應當啟動事故應急救援預案,及時組織進行搶救。事故發生地的人民政府、安監和有關部門接到事故報告后,應當立即趕赴事故現場組織搶救,沒有滯留時間。
  二是有關單位和人員不得破壞事故現場,毀滅相關證據?!短趵芬篤笠禱虻ノ輝誚惺鹿是老站仍墓討卸韻殖『橢ぞ縈斜;さ腦鶉?,如果因為要疏通交通,防止事故擴大,搶險人員等其他事故應急救援需要對相關的物件、現場和資料進行提取和使用的,應當作出標志、繪制現場簡圖、作出書面記錄,保存重要的痕跡和物證,包括攝影和攝像。
  三是進一步加強事故終結報告的完整性。在實際工作中,除了完整報告《條例》規定的6個方面的內容外,實際上還應當增加,一是政府有關部門和領導到達現場以后,指揮應急救援的情況在事故終結報告中應當予以體現。這個部分的內容在《條例》14、15條里有要求。二是涉及到人員傷亡的情況,包括善后處理的情況、對受傷人員的醫療救治的情況及傷亡級次的確定,在事故終結報告里要予以確切描述,不能用受傷等模糊的概念或者一般的經驗對傷亡進行描述。
  四是事故報告必須客觀準確地進行。一、我們在過去報告中只是強調死亡、受傷、輕傷等人身傷亡情況,對財產損失不怎么報告,而在《條例》中增加了報告財產損失的內容;二、為了更加準確描述事故發生的過程和動態,對沒有找到遇難人員尸體以前應當按失蹤進行報告。三、有些事故,人員先是受傷,后來死亡的情況。過去我們沒有法規規定,只是以事故搶險救援結束后,以當時的死傷情況為事故報告的死亡情況。在新《條例》中,對這種情況作了明確的規定,生產安全事故受傷人員30日內死亡的,要記入本次事故,按事故進行報告。道路交通、火災事故,7日內死亡的要進行補充報告。


  事故調查的管轄權限
  國家規定對事故調查按分級負責的原則對事故進行調查。特別重大事故由國務院或國務院授權的部門組織調查;重大事故由省級人民政府或省政府授權的部門進行調查;較大事故由市、州、地人民政府或授權的部門進行調查;一般事故由縣級人民政府或縣級人民政府授權的部門進行調查。這里有三種例外的情況需要說明,第一,沒有造成人員傷亡的事故可以委托事故發生單位組織調查,通常我們說的重傷事故、較小的財產損失事故等;第二,上級部門認為有必要可以直接調查由下級人民政府負責調查的事故。比如1-2人的事故,本來應該由縣級人民政府負責調查,如果市政府認為有必要,那么市政府可以組成事故調查組調查由下級政府負責調查的事故;第三,事故傷亡情況發生變化以后,也就是由于事故傷亡人數的變化導致事故的等級發生變化,這種情況有兩種處置方法:一種是由上級人民政府確定維持原來縣級人民政府調查的結果或者結論;另一種是另行組織事故調查組進行調查。另外,依據《條例》第45條附則規定,特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理,有關法律、行政法規或者國務院另有規定的,依照其規定。這里大致有這么幾種事故屬于這個范疇:1、煤礦事故。煤礦事故依據《國務院煤礦安全監察條例》的規定由煤礦安全監察部門負責調查。2、民用航空、鐵路的事故,依據《鐵路安全事故管理條例》和《民用航空安全生產管理規定》,分別由民航和鐵路部門負責組織調查。3、道路交通、火災、水上交通的事故,2人以下死亡事故由交通、公安交警、公安消防部門負責組織調查。3到9人的死亡事故,由市級安監部門負責組織調查,10-29人的死亡事故,由省級安監部門負責組織調查。第四,跨地區、跨行業的事故調查,根據過去條款規定,是由涉及到的兩個地區的共同的上一級人民政府負責組織調查,現在的《條例》對這一情形作了調整,由事故發生地的人民政府負責組織調查。這種情況最常見的是交通事故,比如外地車輛在六盤水發生交通事故,由六盤水市人民政府負責組織調查;另外一種比較普遍的是建筑施工行業,比如云南省的建筑公司在六盤水有一施工建設項目發生事故,按照《條例》規定,事故調查由六盤水市人民政府負責。


  事故調查組的產生及調查組長的確定
 ?。ㄒ唬?、事故調查組組長的確定
  事故調查組組長由負責事故調查的政府確定,并明確事故調查的牽頭單位,全面負責和領導事故調查組的工作。
 ?。ǘ?、事故調查組的組成成員
  事故調查組由政府、安監、負責安全生產監督管理職責的部門、監察機關、公安機關、工會派員組成,并邀請人民檢察院參加。通常事故調查組是一個法定的事故調查組成單位,因事故調查活動,是一個非常嚴肅的行政行為,按照《行政處罰法》和《行政法》的規定,必須滿足主體合法、程序合法、適用的法律條款合法的要件,如果事故調查組組成人員不符合法定規定的程序,也就是說事故調查組成員單位不齊,就會造成執法程序不合法,那么可能會影響到整個事故調查的結果。2006年有山西有一起事故,由于事故調查組沒有邀請人民檢察院參加,當事人對事故調查結果不服,向法院起訴,法院在認定過程中,認為程序不合法,于是判決調查結果無效。
 ?。ㄈ┦鹿實韃樽榭梢愿菪枰蓋胗泄刈也渭郵鹿實韃榛蚨允鹿手械囊恍┳ㄒ滴侍飩屑觳?、檢驗或鑒定。


  事故調查組履行的職責、權利和義務
  事故調查組只對它派出的人民政府負責,并向其報告,主要履行5項職責:1、查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;2、認定事故的性質和事故責任;3、提出對事故責任者的處理建議;4、總結事故教訓,提出防范和整改措施;5、提交事故調查報告。
  事故調查組的權利和義務主要有5項:1、有權向有關單位和有關個人了解事故有關情況,并要求其提供相關的文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。2、對事故調查中涉嫌犯罪的應當及時移送司法機關,并將有關材料、復印件轉交給司法機關。3、對事故調查中涉及到的單位和個人有關的商業機密、工作秘密、個人隱私等有保密的義務。4、事故調查組成員不得擅自發布對事故調查的有關信息,透露事故調查中的有關內容。一般事故信息是由事故調查組組長對外發布,事故調查組組長也可以委托事故調查組的成員對外發布有關事故信息。5、事故調查組要在60日內提交事故調查報告,經事故調查組組長批準,可以延長2個月完成。


  事故調查報告的內容
  事故調查報告包括下列內容:1、事故發生單位概況;2、事故發生經過和事故救援情況;3、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;4、事故發生的原因和事故性質;5、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;6、事故防范和整改措施。
  對涉及重大責任事故、一般性責任事故、自然事故等其它類似事故性質的認定,按493號令規定,由事故調查組負責認定,出具相關認定資料。涉及對生產經營事故和非生產經營事故的認定,貴州省安全生產監督管理局《關于生產安全事故認定若干問題的通知》(黔安監管政法字[2007]399號)規定,1-2人事故由縣級人民政府認定初步意見,市級人民政府來確定;3-9人事故由市級人民政府初步認定,省人民政府確定;10人以上事故由省級人民政府認定,報國務院確定。即:非生產經營事故的認定不由事故調查組認定,而是由人民政府來認定。


  關于事故處理相關責任的落實
  一、重大以下事故必須15日內作出批復;特別重大事故30日內批復。
 ?。ㄒ唬?、對有關人員和有關單位的經濟處罰由安監部門負責作出;
 ?。ǘ?、對有關工作人員的行政處分,由紀檢和監察部門負責落實;
 ?。ㄈ?、對涉及犯罪,追究刑事責任的,分別由檢察院、法院、公安機關負責落實;
 ?。ㄋ模?、對有關防范和整改措施的監督檢查由安監部門負責落實;
 ?。ㄎ澹?、事故調查處理的結果,由政府或授權的有關部門向社會公布。
 ?。?、接受工會和職工的監督,
 ?。ㄆ擼?、上述處理結果,要報原組織事故調查的機關備案。


  事故處理中的經濟責任
  按照《條例》規定,一般情況下,一般事故給予一般事故給予10萬以上,20萬以下???;較大事故處以20萬元以上,50萬以下???;重大事故處以50萬以上,200萬以下???,特別重大事故處以200萬元以上,500萬元以下???;
  對事故發生單位的主要負責人沒有履行職責而導致事故發生的,分別處以上一年收入的30%、40%、60%、80%的???。以往的條規里,我們一般是???萬到2萬元,自91年老的條規頒布以來,各地安監部門在執行過程中感覺到不太公平、不太公正。之所以不太公平、公正主要體現在一些方面:比如說一個小作坊,或者是一個小門市經營部,發生一次一般死亡事故對個人經營責任人???萬元。一個大公司大總裁發生一次事故,也只罰2萬元,一個是輕如牛毛,一個是不堪重負,所以這里面就有一個不公平的問題,出現企業規模和??疃疃炔幌嘁恢碌那榭?,所有在過去這幾年的司法實踐中,各地將上述類似問題上報到國家安監總局,國家安監總局又積極向國務院反映,于是根據與實際收入相匹配的原則出臺了新的處罰標準,這樣即適應于工薪階層,也適用于對個體經營戶和公司制企業的行政處罰。


  事故處理中的行政責任
 ?。?、對事故責任單位可以吊扣、暫扣有關證照;一些專業法規里對發生事故的,不僅可以停產整頓,甚至可以提請人民政府予以關閉。
 ?。?、老的條規主要是針對國有企業來制定的,一般是警告、記過、記大過、撤職。根據新的形勢下,市場經濟非常發育,各種經濟形式普遍存在的情況下,國家對人員的調整中,增加了有關行政處分的規定:吊銷其有關執業資格和崗位證書,5年內不得擔任所有生產經營單位的負責人,這樣在對原來國有企業處理的基礎上,通過執業資格制度限制了很多違規、違法人員進入這個行業、領域。比如說生產經營單位主要負責人都要求必須經過安全生產監督管理部門組織的有安全生產執業資格的培訓機構的培訓,獲得安全生產的執業證書。
 ?。?、對違反規定的有關人員給予的行政處分,包括對事故調查組成員,存在對事故調查有重大疏漏,或借機打擊報復等;對各級人民政府或工作部門履行國家機關工作人員職責中,有失職、工作疏漏、重大失誤的依據有關規定給予行政處分,包括生產經營單位、國家機關工作人員和事故調查組的有關人員。


  事故處理中的刑事責任
  主要涉及危害公共安全罪中的重大事故罪、瀆職罪。在《刑法》131條—139條和143條,以及《刑法修正案》(六)做了明確規定。對因投資人安全投入不足,管理人員不履行安全生產職責,違章作業、違章指揮等行為都予以明確。同時《條例》對公安機關的職責作了兩點明確,1、以往我們的事故調查過程中,事故調查完結,涉及需要追究刑事責任的,由事故調查組提出,并作出事故處理的批復,移交公安機關立案偵查。而現在根據《條例》的規定,公安機關根據事故情況,當時發現有涉嫌犯罪的,可以立即立案進行偵查?;蛘呤鹿實韃樽樵謔鹿實韃橥杲岷?,發現有涉嫌犯罪的行為,也可以要求公安機關立案調查。2008年7月份,高檢院、高法院、公安部、國家安監總局、司法部六部委下發的《生產安全事故調查處理的規定》,如果事故調查組作出了對有關人員涉嫌犯罪要求立案進行偵查的,公安機關必須立案進行偵查,不能立案的,必須向原調查機關說明原因,其中包括其調查的結果,也包括檢查機關、法院判決的結果和作出不予判決的決定,都要向原事故調查機關進行通報和說明。2、我們過去對瞞報,以及生產單位負責人發生事故以后逃逸的,在過去的條規里是沒有規定的,新的《條例》里規定,犯罪嫌疑人如果逃逸的,由公安機關負責抓捕歸案。


  事故處理中哪些行為要加重處罰
  按照《條例》的規定,發生以下幾種行為的要加重處罰。
  1不立即組織搶險的;2、遲報或漏報事故的;3、在事故調查中擅離職守的;4、偽造或故意破壞現場的;5、轉移、隱匿資產、財產或者銷毀有關證據資料的;6、拒絕接受調查、或者提供有關情況資料的;7、在事故調查中作偽證,或者指使他人作偽證,8、發生事故后逃逸的。有上述情況之一的要加重處罰。涉及國家機關公務人員的,要給予行政處分,構成犯罪的,要依法追究刑事責任?!短趵范隕鮮鑾榭齙拇ΨS邢鋁泄娑?,根據性質不同,處罰的金額不同。比如說沒有及時組織搶險,或者影響事故調查的,若按規定???,一般事故、較大事故???0-50萬元,按從重處理的規定,將處以200-300萬元???。手段惡劣、情況嚴重的,處以300-500萬元以下???。在原有條規基礎上大致提高了10倍左右,包括對個人的??鉅蠶嚶ψ雋說鞲?。


  事故處理中有關問題的認定
 ?。ㄒ唬?、不立即組織搶救;在很多時候,由于認識上的模糊,發生事故以后,認為問題不大,不組織搶救。有時候在我們事故搶救中,不嚴謹,不嚴密,盲目指揮,造成事故擴大的。
 ?。ǘ?、在事故調查期間,擅離職守;這種情況不太容易認定,有的同志因為工作中有意見,裝病在家。大多數情況下,有的同志在思想認識上對事故的性質和處理的認識不清楚,雖然發生了事故,但還有其它重要工作要處理,于是就讓別人去處理事故,自己處理其它事情,結果造成自己的職責履行不到位,這種情況是比較普遍。
 ?。ㄈ?、有意瞞報、謊報、遲報、漏報的情況;其中有意瞞報的情況比較少,但是謊報、遲報、漏報的情況較多。國家安監總局13號令對瞞報、謊報、遲報、漏報的情形按下列規定進行認定:1、報告的時間超過規定時限的屬于遲報;2、因過失對應當上報的事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的屬于漏報;3、故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的屬于謊報;4、故意瞞報有關事故,經有關部門查證屬實的屬于瞞報。對事故瞞報的界定有下面兩種情況:一是生產經營活動中的事故超過30天,或道路交通事故、火災事故超過7天,再報告的事故,都被認定為瞞報。二是超過事故報告時限,經有關部門舉報后查實的,也被認定為瞞報。

  附則
 ?。ㄒ唬?、沒有人員傷亡,但是社會影響惡劣的事故,認為需要調查處理的,可以按《條例》進行調查處理。比如重大未遂事故的調查處理。
 ?。ǘ?、國家機關、事業單位、人民團體發生的事故依照本《條例》進行處理。

 
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